如何加强行政单位财务管理 口张娟芳 摘要：随着市场经济体制的不断完善，行政事业单位财务管理的内外环境也发生了较大的变 化。为了适应新的环境，探讨如何加强行政事业单位财务管理具有一定的必要性。本文从行政事业 单位财务管理存在的问题出发，探讨了加强行政事业单位财务管理的对策。为行政事业单位加强财 务管理提供参考。 关键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策 在行政事业单位中，财务管理是处理财务关系并 对新经济情势下的财务问题。同时存在一个普遍现 组织财务活动，是公共管理的重要组成成分。财务管 理包括内部控制、资产管理、财务监督三个方面的内 容。目前，行政事业单位财务管理还不能够达到预期 的效果，财务管理还存在较多的问题有待解决。 一、行政事业单位财务管理存在的问题 １．财务管理制度不够健全 最近对行政事业单位的财务管理工作调查发现， 单位的财务问题存在很多问题，总的来说包涵以下几 点：第一，单位对资金的运用不合理，导致资金的利用 率低，既有资金空缺严重，同时也有资金冗余的情况； 第二，呆账、坏账较多。在行政事业单位财务管理工作 上存在漏洞，特别是在资产采购、年终决算方面的制度 不严格。一是没有科学的、完善的财务管理制度；二是 财务人员工作不到位，缺少责任意识。在资金支出过 程中，未能严格审核，对单位是否有必要需要资金支出 有待考察，使单位资金利用率降低，浪费资源。 ２．单位领导和财务管理人员财务管理观念较为落后 随着改革开放与ｗＴ０的加人，部分国家垄断行业 也逐步实行市场化经营，这就需要行政事业单位的领 导和财务管理人员的管理理念要与时俱进，要把管理 工作真正的落到实处，重视财务管理工作。就目前情 况来看，就没有很好的做到这些。例如，很多单位领导 认为会计核算就是财务管理，在平时工作中狠抓会计 核算，由于这种理解上的偏差使单位缺失财务管理行为。 ３．财务预算编制不科学和预算执行缺乏有效性 目前行政事业单位预算编制存在方法简单、不科 学等问题，虽然零基预算法编制预算已推行多年，但是 部分行政事业单位是依靠“上年基数＋本年调整”的旧 方法，而不是以单位的实际情况安排预算，在预算中以 往经验与主观理解来进行预算编制，导致预算结果不 科学，存在较大误差，预算执行中经常发生追加预算的 情况，影响预算执行的有效性。 ４．｛亏政事业单位财务人员专业技能有待进一步提高 随着社会发展，财务工作需要大量的高专业人才 才足以胜任，但现在基层财务人员的专业技能不足应 象，财务人员年龄偏大，虽然他们有着丰富的财务管理 经验，但由于对传统理论的固执及经验的误导，使他们 接受现代化理论的过程较长。 二、加强行政｜．‘业单位财务管理的对策 １．建立健全的财务管理机制 健全的财务管理机制包括严格的制度和完整的财 务人员编制两个方面。首先，为了规范财务工作，行政 事业单位必须制定科学的管理制度。例如，货币资金 管理制度，为了方便单位对资金的监管和安全，财务管 理者要做到单独核算，并建立严格的审批制度，规范账 户管理；其次，要建立完整的财务人员编制。上文中提 到了不少单位缺少预算，这种结构是不合理的，预算工 作可以很好的预知单位整年的资金流动情况，缺少预 算会增加单位的资金风险，不利于单位的发展。 ２．提高预算管理意识和纠正财务管理认识误区 首先是提高预算管理意识，行政事业单位财务管 理者要从根本上明白预算的重要性，它是财务工作中 必不可少的一环。管理者要认真学习预算管理的内 容，认同预算管理在行政事业单位的存在价值，并起到 带头作用。对财务人员，也要加强其对预算管理知识 的学习。其次要纠正财务管理误区，特别是传统的财 务管理理念与现代财务管理理念之间的矛盾。 ３．实行国库集中支付，强化财政资金监管 为全面提高财政、财务管理水平，可对预算单位及 所有预算资金实行国库集中支付改革，按照“职能理 顺、权责明晰”的基本原则，遵循“机构转型、职能转变、 制度转换”的基本思路，在改革方案设计上坚持“规范 化”，在集中支付管理上突出“精细化”，在支撑手段上 紧紧依靠“信息化”，在推进改革工作上注重“系统化” 彻底打破了以“集中核算”为基础的财政资金运作机 制，推行规范的国库集中支付制度，成功实现了由集中 核算向集中支付制度的转轨。实行国库集中支付使单 位形成的资金结余体现为用款额度指标结余，而实际 资金结余却在国库，大大减轻了财政负担，提高了财政 支付能力。同时财政监督环节提前，提高了预算的约 ２０１ ４①杼２０败１４率￣业 舞９７ 匾蠹 鳓 岗，并为他们提供好的培养计划。好的工作氛围、福利及 对人才的后期培养计划可以吸引更多的人才，更好的提 束力，并为制定更加合理的部门预算提供准确资料。 ４规范部门预算编制，推进预算管理改革 基层预算单位自下而上编制预算。在编制部门预算 前，首先对单位的人员、资产、收入、支出等基本情况进 规范部门预算编制，实行部门预算软件全覆盖，由 升行政事业单位财务人员的整体素质。三、结语 目前，行政事业单位还存在较多的问题，诸如财务管 行全面核实；在编制预算时，要求预算单位按照零基预 理制度不够健全、单位领导和财务管理人员财务管理观 算要求，细化预算支出，在确保基本支出的基础上，合 念较为落后、财务预算编制不科学和预算执行缺乏有效 理安排项目支出。通过部门预算改革实施，规范了预 性、行政事业单位财务人员财务知识水平有待进一步提 算编制内容和程序，提高了预算编制的科学性和准确 高等问题，这些问题的存在严重的影响事业单位财务管 性，初步建立政策与部门职能相结合的预算分配机制， 理功效的发挥。所以需要从建立健全的财务管理机制、提高了预算编制和执行的到位率。 提高预算管理意识和纠正财务管理认识误区、强化预算 ５全面提高财务人员的综合素质 管理工作、全面提高财务人员的综合素质等方面人手，这 随着经济的快速发展，现代财务管理人员已经逐步 样才能够促进事业单位财务管理不断的完善。（作者单位：山西省运城市盐湖区财政局） 从核算型向经济型转变。因此，行政事业单位要针对岗 位性质，对财务人员进行相关法规、业务知识的培训，以 参考文献 １．王红艳．浅议如何加强行政事业单位财务管理．现 保证其工作质量。在信息全球化的今天，单位领导也要 ２０１１（０７）． 加强对现代化工具的应用，提高工作效率，如计算机及相 代经济信息，２．刘海红．论如何加强行政事业单位财务管理．现代 关财务软件等工具的使用。同时行政事业单位要注重多 ２０１１（０３）． 元化人才的培养，不仅仅要培养财务人员的专业技能，还 商业，要培养与其岗位相关的技能，创造出精通技术和理论的 最大的工作效益，为行政事业单位创造价值。提高财务 公正的原则，切实的选拔真正的人才，并根据其能力定 （接１０３页） ３．陈淑云．加强行政事业单位财务管理问题初探．市 ４侧全功．新形势下加强行政事业单位财务管理的 （责任编辑：刘海琳） ２０１ｌ（Ｏ１）． 复合型财务人才，使财务工作以最小的人力资本创造出 场论坛，２０１１（０７）． 人员的素质的另一方法就是招聘优秀人才，要本着公平 思考．中国乡镇企业会计，其二，健全成本分析考评体系及成本信息反馈机制。 这样才能随着医院的发展，成本核算也能够不断的变 ３．强化财务管理工作中的预算管理 强化财务管理工作中的预算管理，是医院各项经 动。其三，还需要知道标准成本、定额成本及成本权重 营活动可控的根本。医院的财务预算包括医院各中资 加强成本事前控制。运用量化手段精准衡量医院各有 源的考核、分配、控制活动。财务预算是医院各项经营 关部门所耗费的单位成本及其相应的服务质量，以切 活动协调进行的基础条件。目前，随着医院体制改革 实提升医院有限资金的使用效益。的不断深入，医院正向着经营性单位转变。所以医院 四、结语 医院的财务管理是提升医院核心竞争力的落脚 需要做好应对激烈竞争市场的准确，就需要完善预算 管理工作。医院的财务管理部门需要其他部门的配 点，也是实习医院最大经济效益和社会效益的根本所 合，结合医院的资料以及相同层次医院的预算的资料。 在。但是目前医院的财务管理还存一些不足，严重的 同时关注市场和政策的情况，以合理的制定出符合医 影响了医院财务管理的功效的发挥。所以医院需要从 院实际情况的预算管理内容。在进行财务预算执行的 全面提升医院财务人员综合业务素养、进一步完善并 过程中，需要严格的按照预算的内容进行执行，并且随 充分落实财务有关规章制度、强化成本核算提升资金 着内外环境的变化对预算进行调整，这样才能够使得 使用效益等方面出发。这样才能够使得医院财务管理 预算管理与医院的实际更加的贴近。 ４．强化成本核算提升资金使用效益 强化成本核算是提升资金使用效益的重要手段， 在内外环境的不断变动下，医院的竞争力不断的提升， 不断的适应时代发展的需求，以使得医院在竞争激烈 的市场环境下健康发展。 （作者单位：河北省沧州市中心医院） 参考文献 １．岳玮．探讨在新的会计制度改革下医院财务管理 降低资金使用成本是提升竞争力的重要内容。强化成 当中存在的问题．时代金融，２０１２． 本核算需要从以下两个方面出发：其一，医院需要完善 现有的成本核算制度。规范经营活动支持，同时落实 责任考评体系。并且将个人成本有关职责与医院整体 成本核算目标相互挂钩，建立相应的绩效管理制度。 ９８ ２．锹向前．加强医院财务管理的目标及措施研究．财 经界，２０１１． ３．李多．浅析新形势下如何加强与完善医院财务管 理．内蒙古中医药，２０１１． （责任编辑：刘海琳）