政策法规 商建发［２００９］９８号 各省、自治区、直辖市、计划单列市及 新疆生产建设兵团商务主管部门、发 展改革委、物价局、工业主管部门、财 政厅（局）、农业厅（局）、农委（办）、工 商行政管理局、质量技术监督局、供销 合作社： 额超１００亿元的大型农资流通企业， 建设改造一批农资连锁门店和区域性 配送中心，通过三到五年的努力，初步 形成以乡、村两级经营网络为基础，以 农资交易市场为平台，以大型农资龙 头企业为重点，区域性连锁配送中心 强龙头企业。有关部门要按照扶优扶 强原则，将一批规模大、实力强、信誉 好的企业纳入“万村千乡市场工程”、 “新网工程”和国债等支持范围，培育 成熟、稳定的经营者。 （ ）完善农资多元服务功能：引 为贯彻落实中央经济：［作会议和 《围务院办公厅关于搞活流通扩大消 为骨干，布局合理、经营规范、运作高 效、协调发展的多元化、连锁化农资流 导农资流通企业不断优化农药、化肥 等农资品种结构，适当增加农业机械、 小农具、饲料、种子以及与农业生产相 关的Ｅｌ用杂品、科普图书的经营，按照 科学施肥、用药技术规范的要求逐步 费的意见》（国办发［２００８］１３４号）精 神，加快完善农业生产资料（以下简称 农资）流通体系，促进农业发展和农民 增收，现提出如下意见： 一通体系 三、主要任务和措施 （一）发展农资现代流通网络。引 导供销、农业服务站、邮政、农资生产 完善农化服务、庄稼医院、电话咨询、 农业生产科普资料发放、农机具租赁 与维修等功能，为农民提供产前、产 中、产后多样化服务。 （四）推进农资流通市场化。认真 落实《国家发展改革委、财政部关于改 革化肥价格形成机制的通知》（发改价 格１２００９］２６８号）ｌｉ神，建立以市场为 主导的农资价格形成机制，充分发挥 、充分认识完善农资流通体系 企业等终端网络资源加强合作．实现 优势互补。鼓励农资流通企业按照《农 资农家店建设与改造规范》，在重点农 的意义 农资是重要的农业投入品，是连 接工业与农业生产的桥梁，是发展现 代农业的重要物资保障和基础。目前， 我国农资流通方式、水平、规模与现代 农业和现代市场体系的要求还有较大 差距，各有关部门要高度重视，下大力 业产区建设和改造农资门店，扩大连 锁门店覆盖面。支持农资物流配送中 心建设和改造，完善配送、信息功能， 提高农资统一配送率。依托农资连锁 网络优势，构筑农产品收购、加工、销 气推进农资流通网络建设，完善农资 流通体系。 二、指导思想和目标 售和臼用消费品下乡等流通渠道．提 高农资流通网络“双向流通、双向开 拓”的功能，实现“一网多用”。继续推 动各地连锁经营企业统一纳税，减少 重复抽检等问题．促进农资连锁经营 跨区域发展。 市场在资源配置中的基础性作用。尽 快放开农资流通渠道，允许具备条件 的各类投资主体从事农资经营。发展 农资信用销售，推广针对农资赊销的 信用保险，对符合条件的中小商贸企 业的农资赊销信用保险给予适当补 贴。 （一）指导思想：认真贯彻党的十 七届ｊ中全会、２００９年中央ｌ号文件 和《国务院办公厅关于搞活流通扩大 消费的意见》精神，树立全面、协调、可 持续的科学发展观，解放思想，锐意创 新，着力构建畅通高效、诚信安全、布 （二）培育大型农资流通企业。鼓 励现有品牌农资生产经营企业通过跨 （五）加强农资市场监测调控。充 分发挥城乡市场信息服务平台作用， 加强对农资重要品种、重点企业、重点 市场的监测分析 完善储备、进出口等 宏观调控手段，以提高应对市场异常 行业、跨地区、跨所有制的兼并、联合 局合理、交易方式先进的农资流通体 系，以适应现代农业生产发展的需要． 促进农业结构调整，增加农民收人，推 进社会主义新农村建设。 等形式，进行资产和业务重组，增强核 心企业的活力。供销社的农资企业要 发挥主导作用，按照《新农村现代流通 网络＿＿【＝程——农资现代经营服务网络 示范要求》，提升规范化水平，做大做 波动的能力。切实做好春耕秋播季节 农资市场供应工作，确保不脱销不断 （二）总体目标：培育若干家销售 农村财政与财Ｉ￣２ｏｏ９＃－ｇ ５期 ３３ 政策法规 档。 发挥行业协会作用，建立和推行农资 等制度，充分发挥１２３１５行政执法体 （六）加强农资行业自律。继续推 行业行为准则，加强行业自我管理、自 系、１２３１６三农热线、ｌ２３５８ 价格举报 进农资行业诚信体系建设，进一步增 我规范能力。 电话的作用，及时查处群众投诉举报 强农资信用意识，营造良好信用环境， （七）加强农资市场监管。农业、工 案件，进一步规范农资经营行为，严厉 形成诚信经营氛围。深入开展行业信 商、质检、价格等行政管理部门要加大 查处、打击发布虚假广告、制售假冒伪 用评价试点工作，推广各地农资交易 农资市场监管力度，督促企业健全农 劣农资、哄抬农资价格以及 减少成 市场、经营者信用等级分类管理工作 资商品购销台账、质量承诺、问题农资 本降低产品质量进行压价竞争等各种 经验，逐步建立健全农资信用档案，加 产品源头追溯、明码标价等制度；完善 坑农害农违法行为。 大对信用良好企业的扶持力度。充分 市场预警、市场巡查、不合格农资退市 二０ｏ九年三月九日 教师［２００９］１号 山西、内蒙古、安徽、江西、河南、湖北、 边远贫困地区农村学校教师仍然紧 需补充人员时，同等条件下应优先聘 湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云 缺。毕业生下不去，合格教师难以补 用服务期满特岗教师。相关省（区、市） 南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自 充。为了进一步加强农村师资力量，并 教育、人事、编办、财政部门要加强沟 治区、直辖市）教育厅（教委）、财政厅 有效地促进高校毕业生就业．２００９年 通协调，提前研究制订方案，确保服务 （局）、人事厅（局）、编办，新疆生产建 继续实施“特岗计划”，并将实施范围 期满考核合格且愿意留任的特岗教师 设兵团教育局、财务局、人事局、编办： 扩大到中西部地区国家扶贫开发工作 全部落实工作岗位，做好人事、工资关 根据《国务院办公厅关于加强普 重点县，国家计划的名额将视各地实 系等接转工作。 通高等学校毕业生就业工作的通知》 施国家“特岗计划”的情况以及是否实 三、采取有力措施。创新教师补充 （国办发［２００９］３号）关于继续组织实 施地方“特岗计划”的情况进行分配。 机制，建设高素质教师队伍 施“农村义务教育阶段学校教师特设 特岗教师招聘、培训、管理等政策按教 各地要根据国家“特岗计划”的原 岗位计划”（以下简称“特岗计划”）的 师￣２ｏｏ６Ｊ２号通知要求执行。各地要 则精神和促进高校毕业生就业工作的 要求，现就有关工作通知如下： 做好与其他引导和鼓励高校毕业生到 总体部署，全面推进地方“特岗计划”。 一、深入实施“特岗计划”，鼓励引 农村基层服务项目的衔接。 采取有力措施，吸引大批高校毕业生 导高校毕业生到农村学校任教 二、提前做好服务期满特岗教师 到农村学校任教，为中小学及时补充 ２００６年，教育部、财政部、人事部、 的工作安排 合格教师，着力解决教师队伍结构性 中央编办下发了《关于实施农村义务 教师［２（）０６］２号通知要求，“鼓励 矛盾，并有效地促进高校毕业生就业。 教育阶段学校教师特设岗位计划的通 特岗教师３年聘期结束后，继续扎根 各省级教育行政部门要统一掌握本地 知》（教师（２００６￣２号），并联合启动实 基层从事农村教育事业。对自愿留在 区中小学教师岗位需求情况，会同有 施“特岗计划”，公开招聘高校毕业生 本地学校的，要负责落实工作岗位，将 关部门统筹安排全省中小学教师自然 到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学 其工资发放纳入当地财政统发范围， 减员补充。从２００９年开始，各地中学 校任教。２００６－－２００８年，共招聘特岗 保证其享受当地教师同等待遇”。２００６ 和小学教师补充应全部采取公开招聘 教师５．９万多人，覆盖４００多个县、 年起实施“特岗计划”的省（区、市）第 的办法，同等条件下优先聘用高校毕 ６０００多所农村学校。“特岗计划”的实 一批特岗教师三年服务期将于今年期 业生 （含引导和鼓励高校毕业生到农 施有力地缓解了农村地区教师紧缺和 满，做好服务期满特岗教师工作岗位 村基层服务期满人员），不得再以其他 结构性矛盾，促进了农村学校面貌的 安排意义重大。相关省（区、市）要采取 方式和途径自行聘用教师。 变化，受到各地的普遍欢迎。当前，高 切实措施，鼓励服务期满考核合格的 中小学教师补充要充分考虑教师 校毕业生就业形势严峻，就业压力加 特岗教师继续留在当地从教。今后城 队伍建设总体规划、人员编制情况和 大；同时，部分农村学校特别是中西部 市、县镇义务教育阶段学校教师空缺 学科结构等因素，在核定的编制总额 ３４ 农村财政与财务２００９年第５期