谈政府投资项目工程造价的管理与控制

摘要：伴随着社会经济的迅速发展，我国随之迈向了新世纪。在该世纪中，各行各业项目投资均面临着巨大的挑战，尤其是政府投资项目工程。要想促进项目工程的顺利开展，并在为政府创造最大的经济效益，就必须做好项目工程造价的管理与控制。而面对政府投资项目工程造价管理与控制中存在的问题，更是需即刻采取措施改善。与此同时，本文也将针对该内容进行深入研究。 关键词：政府投资项目；工程造价；管理

引言：在市场经济多元化发展的今天，不管是工程建设的投资主体，还是筹资渠道都得到了全面的发展。其中，由于政府投资在基础设施等方面仍占据着主导地位，因此，通过对工程造价的良好管理与控制让政府实现高效率投资成为了人们关注的重点。然而，就实际情况出发可知，工程造价控制现状并不乐观，且存在着许多问题。对此，采取有效措施做好政府投资项目中工程造价的管理与控制显得极为迫切。针对该内容研究，本文首先将对工程造价管理中存在的问题进行分析，其次在给出具体的管理、控制措施，以供参考。 1.工程造价管理存在的问题

所谓政府投资项目，其主要指的是部分利用政府资金进行的固定资产投资项目。当前，政府投资项目在工程造价管理中存在的问题主要可表现在以下几个方面：（1）招投标基础工作不到位。[1]虽然近年来政府有加大对工程招投标工作的管理制度，让招投标市场得到规范，但欣喜之余我们仍可发现因政府存在公共性等特征，所以招投标的基础工作难以规范到位，准备工作不充分，严重的话还会对工程造价管理造成极大的负面影响。另外，部分政府在招投标工作上只重视了表面功夫，导致实际招投标过程中出现许多暂定事项；部分政府工程在中标之后没有严格按照合同规定实施，导致工程造价成本增加。（2）没有规范的工程签证管理。目前，新时代的到来让建筑市场逐渐变得越发激烈，为了争取到建设项目的施工权利，在投标的过程中没有原则的压价。中标之后，为了追求眼前利益的最大化，施工单位往往会想尽办法在工程签证上做文章，导致低价中标，高价结算的现象频频出现。而现场签证不规范的情况更是时有发生。造成工程签证不规范的原因大都源于：1.不及时的工程签证，过多的时候签证，甚至存在个别工程竣工后才补签的情况。2.工程量签证混乱。隐蔽工程监察验收记录与竣工图等施工原始资料之间存在相互矛盾的现象，签证的可信度较低。3.不科学的签证计量方法。[2]针对部分隐蔽工程，必须借助作业过程中的现场计量，才能真实反映实物工程量。然而，实际计量中并没有采用科学的签证计量方法。（3）没有严格把关工程造价审核。工程竣工结算时整个工程设计施工实践之后的工程价值的一种反映，而工程审价不仅是工程价款结算的前置程序，而且是确定一个项目工程造价的关键环节。当前，工程造价审核把关不严主要可体现在两个方面。首先，施工单位从利润最大化的原则出发，因存在高估冒算的欲望，所以施工单位最终编制的结算往往不科学合理。其次，即便政府投资项目具备较为严格的结算审核与审批程序，但在当前鱼龙混杂的工程审计背景下，工程审计质量差异较大。再加上审核人员造价业务素质较低，所以，造价管理中难免会存在些许问题，导致最终造价管理效率不高。[3]（4）政府投资工程的造价管理制度不完善。首先，资金拨付体系存在缺陷。在代建项目资金管理上，不同地方应用的方式完全不同。如：有的地方文件明确规定，代建单位需要根据工程实际情况与资金需求，制定出资金使用计划，并由市财政部门拨付给建设实施，代建单位则需要严格按照规

定进行使用。有的地方文件则规定，代建单位需要根据工程建设进度提出建设资金拨付意见，建设资金不能通过代建单位支付。可见，不同地方对该问题有着 不同看法，资金拨付体系存在一定缺陷。其次，缺乏工程造价系统信息。即便当前工程造价改革应被提上了日程，但从本质上看，工程造价改革步伐并不显著，特别是在政府投资工程管理上。现有工程造价系统信息系统功能十分薄弱，部分材料价格明显失真、落后。（5）建设单位合同管理薄弱。合同条款作为招标文件中不可缺少的一部分，其内容表述原则应与招标文件相同。但实际操作中，招标文件通常会被委托给招标代机构编写，并代理工程招投标工作；而建设工程施工合同则由建设单位合同管理人员在招标工作完成后与承包商签订。这种时间与空间交错自然会导致招标代理机构难以负荷建设单位沟通管理需求。 2.政府投资项目工程造价的管理与控制措施

由上述可知，政府投资项目工程造价管理现状并不理想，且存在着许多问题。对此，我们急需采取有效措施做好工程造价的管理与控制。具体实施步骤如下：（1）建立目标投资管理体系。[4]所谓建立目标投资管理体系也就是在建设项目可行性的研究阶段对投资估算进行控制。初步设计的时候，需要以原设计方案为主对投资估算目标进行确定。在施工图纸的设计上需要以初步设计概算为目标。施工阶段以施工图纸预算和建安工程承包价为控制目标。后一阶段的工作必须以前一阶段设计批复为根据，不能对其进行随意更改，不然就要重新进行前一阶段的工作，重新审批，导致工程造价成本增加。（2）对设计阶段的投资进行强化控制。要想做好项目建设投资，首先就需要对项目全过程进行控制。具体实施如下：首先，需要做好设计阶段的投资控制，通过市场竞争机制的引进以及在承发包上实行招标投标制度，实现对工程造价的管理与控制。[5]其次，需要强化对建筑、安装工程设备以及材料价格的控制。最后，通过对比施工方案中各施工技术的经济型，选择质量最佳，造价最低的施工方案，做好施工管理。在此过程中，投资项目工程造价管理与控制的关键在于设计阶段。之所以这样说，其原因主要在于：项目策划阶段，决策人员大致决定了项目成本的诸多内容，例如：确定了项目工程规模以及产量等。一旦项目策划通过了可行性研究的论证，不管是项目建设，还是项目运营都将得到进一步确定。此时，项目建设必须按照批准的可行性研究结论进行。另外，设计阶段的投资控制既能体现出投资控制全过程的控制原则，又能有效证明事前控制是可行的，达到事半功倍的效果。因此，重视设计阶段的投资控制。（3）重视建设过程中的管理，对设计变更与额外签证进行严格控制。在竞争日益激烈的市场环境下，采用降低报价竞标的方式虽能获取到施工资格，但却无法在保证质量的同时，获取到盈利。因此，必须通过重视建设过程中的管理，严格控制设计变革与额外签证等措施改善。总之，政府投资项目不仅需要通过招投标选择具有实力，且信用较好的建筑企业担任建设任务，而且需要在建设的过程中注重对不合理设计的控制，只有这样才能提高工程造价管理效率。（4）强化对员工的思想培训。[6]对于工程造价控制而言，其属于一项非常重要的管理系统，该管理对工作人员的工作技能与实践经验往往有着较高的要求。再加上，因工程造价管理员工自身职业素质高低对项目工程造价最终的管理与控制效果有着直接影响。所以，为了保证工作人员的专业技能能顺应时代发展，我们需要强化对员工的思想培训。可组织员工参加有关培训机构的方式，让员工通过不断的学习提高自身思想、工作技能，并促进工程造价管理效率的提升，为政府投资带来最大化的经济效益。以上就是政府投资项目工程造价的管理与控制措施，有关人员需要对其加以重视，进而提高工程造价质量。

结束语：总而言之，伴随着新时代社会经济的全面发展，政府投资项目工程造价管理随之成为了人们热议的话题之一。通过上述对该方面内容的深入分析可知，项目工程造价管理现状并不乐观，因此，政府人员必须从强化设计阶段投资控制、注重建设过程管理以及建立目标投资管理体系等方面着手，进而在优化政府投资项目工程造价管理的同时，让政府资金发挥最佳的经济效益。 参考文献:

[1]郭佑胜.政府投资项目工程造价的管理与控制探讨[J].科技经济导刊,2019,27(28):210-211.

[2]林青.浅谈政府投资项目建设单位全过程工程造价管理——以GG全民健身中心二期建设项目为例[J].泰州职业技术学院学报,2019,19(02):40-42.

[3]徐里迪.浅谈PPP工程建设项目采购招标费率合同模式下的政府投资评审全过程造价控制与管理[J].知识经济,2018(10):70-71.

[4]孙艳华.刍议政府投资建筑工程项目的造价控制与管理[J].价值工程,2011,30(33):59.

[5]刘建萍.基于政府投资项目工程造价控制管理实例分析与思考[J].中外建筑,2011(08):116-118.

[6]王晖.基于政府投资的建设工程项目造价控制与审核管理措施探讨[J].广东建材,2009,25(08):378-380.