浅谈城乡规划管理的几点思考81

摘要：城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。只有把城乡规划好，才能逐步建设好、管理好。当前我国城乡规划管理中存在一些问题与不足，如何科学合理、有序高效的做好城乡规划管理工作，已经成为当前摆在我们面前的一个重要课题。本文分析城乡规划管理存在的问题，通过对问题的分析，提出解决问题的措施建议。 关键词：城乡规划；管理思考；问题措施

引言：城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，也是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。因此，做好城乡规划管理对城乡建设极为重要。 一、城乡管理存在的问题

1、规划编制滞后于建设，与实施可能性脱节

规划设计在相当程度上强调的是城市空间环境质量，追求物质空间结构理想状态。在很大程度上存在规划的针对性和可操作性等方面的缺憾。规划是指编制一个有条理的行动顺序，使预定目标，得以实现，城市规划是“龙头”，是建设的依据，规划应该超前，但对于当前城市建设中的“开发区热”、“房地产热”，规划的编制显然跟不上城市的发展，出现滞后现象。在现实的规划设计中，有的规划编制单位不能深入实际，具体了解中小城市的特点和实际情况，有针对性的进行编制，以至造成编制的规划和实施可能相脱节。目前规划过程中往往是强调规划方案唯一性，把事物发展存在的多种可能方向。最终规划成—种发展可能，对规划的实施发展诉求存在的更多的可能条件分析不足，这使规划缺乏一定科学性。 2、城乡规划管理工作中规划实施监督工作中出现的问题

什么是城乡规划实施的监督检查？简而言之是指对规划工作实施的效果的一个检查验收工作。但具体说（的）的是城乡规划行政主管部门按照国家现有的已经颁布的城乡规划法律法规以及城乡规划部门的许可，对规划范围内的土地的使用情况和各个建设活动进行检查，并对其中的违法用地事例进行依法查处的行政执法工作。这就是规划监督部门的职责和工作。但是在我国当前的现实工作中，监督部门对规划用地的监督力度不断加大，但是，城市建设用地违反法律法规的现象却一直存在，很多违章建筑今天拆掉，明天就又建设出来了，监督工作只是停留在了对违法现象单纯的惩罚工作上，没有从本质上解决这些问题的出现。这样带来的后果是违章建筑遍地都是，城市发展和规划达不到预想的目标。还有一些违法违纪的现象，违法建设项目的老板事先向规划建设行政主管部门打招呼，执法部门则在监督工作中睁一只眼，闭一只眼，对于一些违法违章建设只是做一些表面化的程序化的文章，对其问题的严重性没有引起足够的重视。所以说，对于城乡规划监督检查工作中的这些问题，如何解决，如何治理是当前阻挠城乡规划健康发展的一个重大因素。 二、城乡规划管理的落实措施

1、加强规划编制与实施相结合，促进城乡规划的制度化发展

规划的范围要从城市延伸到农村，统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民

生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设布局，努力实现城乡规划的全覆盖、各类要素的全统筹、各类规划在空间上的全协调。城乡建筑规划部门作为一个宏观调控整个社会的经济建设需求以及土地、人力、财力等资源在时间与空间上供给的综合管理部门，它最需要在这个急剧发展变化的社会上迅速得到丰富、准确的有关信息以作为设计和决策的基础资料。必须提高规划的可操作性，建立为规划能够实施而编制规划的思想，规划编制部门应加强信息的沟通，广泛收集资料，与计划、财政部门紧密配合，充分掌握上层规划的内容及编制动向，编制近期建设规划，作为指导城市建设和进行城市规划实施的最切实依据。而总体规划着重于加强城市战略研究，解决涉及全局性的发展方向、空间形态等方面的内容。

2、城乡规划监督检查管理工作解决措施

从宏观方面考虑，城乡规划管理部门要加强自己内部各个部门之间的协调管理力度，加大自身部门的建设力度，还要对整个城市规划管理工作做系统性的调节和整理。一个有效的措施就是建立一个针对城乡规划管理工作的信息反馈网络。若想使得验收的规划部门的数据不会出现作假现象，一个有效的办法就是将竣工验收时的数据和客户及政府相关部门共享。还需要做的一个工作就是加大法律法规的宣传力度，对于违规违法的建设项目的惩处力度要加大，对他们的违法行为对公众公布，更重要的是要对其进行教育，令他们意识到这些行为的严重性，提倡规划的可持续发展。执法者一定要将法律这把利剑用好，确保法律环境和城乡规划的健康发展。

3、通过多学科的渗透互补，增强城市建筑规划的宏观调控能力

我国规划设计师多出身建筑专业，知识面稍窄，影响了建筑规划部门在一些重大的社会经济决策中本应是权威策划者的地位。规划行业可以以美国的规划专业课程为蓝本，结合中国实际，编制出在业岗位培训课程和业余阅读书籍以丰富从业人员的知识面。另外可通过传播媒介鼓动公众参与，还可聘请与城市建筑规划有关的行外专家协同工作。其实，建筑师在城市建筑规划中也应扮演最重要的角色。因城市建筑规划中的空间布局和城市设计若没有丰富空间思维力的建筑师参与是不可想象的，现代建筑规划中的区划管理和控制性详细规划都是“图法兼用”的管理手法，”图”的设计制作就应借助于建筑师的专长。所以，多学科的融合协作是增强城市规划调控能力的保证。

4、强化措施，提高土地利用率，规范村民住宅用地

城市土地是城市规划、建设和未来发展的第一资源，城市规划的实施和管理受城市土地的制约，在很大程度上影响城市规划蓝图的实现，为了有效的实施城市规划，必须加大城市土地管理的力度。高度垄断土地一级市场，放开二、三级土地市场，对用地行为及土地交易实行归口管理，同时完善土地供应机制，使城市规划与土地利用规划相衔接，推行土地收购储备制度，对城区的闲置土地和“退城进郊”置换的土地,实行储备管理，纳入地方土地储备库，统一经营。 5、城乡规划的落实创新

随着经济发展的速度越来越快，我们要提高各行政部门的办事效率，加快城乡规划的审批速度，优化资源的配置，既包括资源的分配，也包括对于专业人员的分配。同时不能忽略的是我们要坚持以人为本，倾听群众的意见和建议，使得统筹发展的措施真正为人民服务。并且将统筹城乡和区域的发展相结合起来，全面促进和落实可持续发展战略。

结束语：综上所述，在我国快速推进城镇化的过程中，城乡规划管理起着不

可忽视的重要作用。搞好城乡规划管理，应从当前实际出发，兼顾政治、经济、文化、社会环境等各个方面的因素，分析问题存在的原因，而后提出相应的解决措施。无论是规划决策者、管理者还是社会大众，都要主动行使权力，积极监督城乡规划建设，敢于指出城乡建设出现的错误，共同建设有规划、有秩序的美好家园。

参考文献：

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