****市政工程管理监理办法
二 〇 一 〇 年 六 月
目 录
一、管理依据 ................................................................................................................................... 3 二、人员管理 ................................................................................................................................... 3 三、原材料、机械设备与机具管理 ............................................................................................... 4 四、安全生产与文明施工管理 ....................................................................................................... 4 五、质量控制 ................................................................................................................................... 5 六、进度控制 ................................................................................................................................... 6 七、投资控制 ................................................................................................................................... 6 八、合同、信息及协调管理 ........................................................................................................... 7 九、资料管理 ................................................................................................................................... 8 十、管理措施 ................................................................................................................................... 9
为加强项目质量、安全、文明施工等方面的管理，提高项目资金投资效益，依据建设工程相关法规、杭州湾新区市政工程代建合同书及有关文件，特制定本办法：
一、管理依据
1. 国家及地方相关法律法规； 2. 项目代建合同； 3. 委托监理合同； 4. 监理招标、投标文件；
5. 监理规划、监理实施细则、安全监理实施细则、旁站监理方案； 6. 宁波杭州湾新区基本建设工程施工及监理单位主要管理人员考勤管理办法（试行）。
二、人员管理
1. 对监理人员的管理
应按合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员，并向建设方、代建方报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、资质证书。
根据工程实际需要更换合同中监理人员，必需经建设方、代建方同意。若监理人员擅自更换或不到位属违约行为。
应根据项目实际进度情况合理安排人员，并将每月人员值班表按时报建设方、代建方。监理人员应严格按照监理工作程序及其岗位职责持证上岗。
2. 监理人应做好对总包及各分包的人员管理
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应按合同及建设工程相关法律法规要求对杭州湾新区市政绿化工程建安总包及各分包人员进行管理，特别是要做好对特种作业人员资质的审查工作，并及时将承包单位及人员资质报送建设方、代建方。
三、原材料、机械设备与机具管理
督促监理单位应做好对进场材料（加大绿化方面苗木的高度、胸径、冠幅控制）、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件的检查工作，以及对进场材料、设备、构配件进行平行检验，包括对承包单位的试验室进行考核。监理应督促施工单位做好对机械设备的管理，包括操作规程、使用登记，以及对机械设备和机具进行定期的检查和维修，并做好记录。
四、安全生产与文明施工管理
要求监理单位根据安全生产及文明施工相关法律法规，结合现场实际情况，编制安全生产和文明施工监理规划并实施；严格按照相关的法律法规对施工单位上报的安全管理、文明施工等专项方案进行审核，加强过程管理与控制，使得本工程顺利完成。 1. 安全生产管理
督促监理单位对施工过程中一切可能出现的或者已经出现的情况（不安全问题），进行指挥、组织、协调和控制，从技术上、经济上和管理上采取有效措施预防和消除各类施工险情和事故隐患，最大程度地降低损失，保证现场施工人员的生命安全、财产不受损失和工程项目的顺利进行。
具体包括对施工人员的不安全行为的控制，对现场机械、设备和
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材料的不安全状态的控制，以及督促施工单位加强作业环境的防护。 2. 文明施工管理
督促监理单位对现场施工人员不符合正常的社会道德规范和行为准则的生产活动生活活动加强管理和教育，让施工人员按照施工生产的客观要求从事生产活动，以保持施工现场的高度秩序和规范，减少对施工现场周围的自然和社会环境的不利影响。
具体内容包括：生产和生活活动中，加强施工人员的文明行为教育；科学合理地组织施工生产，保证现场施工紧张而有序地进行；加强各施工队伍之间的密切配合，减少不协调和矛盾的产生；加强现场施工管理，减少对周围环境的影响。
五、质量控制
督促监理工程师组织参加施工的承包商，按合同标准进行建设，并对形成质量的诸因素进行检测、核验，对差异提出调整、纠正措施。通过对施工投入、施工和安装过程进行全过程控制，对各参建施工单位和人员的资质、材料与设备、施工机械和机具、施工方案、施工环境进行全面过程控制，以确保施工质量达到合格等级。监理单位需要做好以下关于质量的主要工作（包括但不限于）：
1、严格审核施工组织设计及各专项施工方案，对于需要专家论证的方案，应经过专家论证后，结合专家意见进行施工。如深基坑开挖专项施工方案、高大支模架专项施工方案等。
2、严格监督施工单位按照图纸、设计文件及方案施工，加强过程控制。
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3、对关键部位和关键工序加强监督和控制。 4、严格按照施工质量验收规范进行隐蔽工程验收。
六、进度控制
监理单位及时对承包单位报送的施工总进度计划，编制的年、季、月度施工进度计划进行审批，并对进度计划实施情况进行检查和分析。如实际进度与计划相比滞后时，监理单位应书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施；当实际进度严重滞后于进度计划时，及时报代建方，由监理方与代建方商定采取进一步措施。
监理单位应根据施工合同有关条款、施工图及经批准的施工组织设计制定进度计划控制方案，对目标进行风险分析，制定防范性对策，并报代建方。
七、投资控制
由于建设工程投资确定的依据复杂,投资决策又面向未来,有一定程度的不确定性,同时由于每个工程项目的差异又十分明显,从而又导致建设工程投资的千差万别。所以，要有效地控制建设工程的总投资,必须有认真负责的态度，本着实事求是的原则，采取科学的、动态跟踪管理的方法，牢牢树立为工程服务的敬业意识，严格把关。
施工阶段节约投资的可能性很小(不超过10%)，但浪费投资的可能性却很大，因而要对投资控制给予足够的重视。监理单位应在施工期间从经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用正常计算、结算程序，监督其费用如期正常发生，防止超前、过量支付。要按施工合同约定的
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工程量计算规则和支付条款进行工程量计算和工程款支付；建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。
八、合同、信息及协调管理
1.合同管理
合同管理对整个项目实施起着控制作用，是项目管理的核心基础。因此，在监理过程中，监理应对签订的施工承包、设备采购等合同进行系统分析，对合同的履行、变更和解除进行监督、检查，对合同双方的争议进行调解和处理，做好防止索赔和处理索赔的工作，以保证合同的全面履行。 2.信息管理
信息是目标控制的基础，监理在围绕着动态目标控制的过程中，加强信息管理。更有效地控制工程建设的质量、进度和投资目标。 3.组织协调
为了保持组织内部整体平衡，使各层次各体系之间步调一致，协同活动，需要进行纵向协调和横向协调。监理应在公正的立场上做好与承包单位、供货单位、建设工程质量监督部门之间的协调，同时配合代建方做好与建设方、设计单位之间的协调工作，并做好监理机构内部协调工作。
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九、资料管理
监理应向建设方、代建方提交以下资料：
序号 1 ① ② ③ ④ 2 3 4 ① ② 5 ① ② 6 ① ② ③ ④ 7 ① ② ③ 8 ① ② ③ 归档文件 监理规划 监理规划 监理实施细则 安全监理实施细则 监理旁站方案 监理月报 监理会议纪要 进度控制 工程开/复工审批表 工程开/复工暂停令 质量控制 材料进场控制 质量事故报告及处理意见 造价控制 预付款报审与支付 月付款报审与支付 设计变更、洽商费用报审与签认 工程竣工决算审核意见书 单位资质 分包单位资质材料 供货单位资质材料 试验等单位资质材料 监理通知 有关进度控制的监理通知 有关质量控制的监理通知 有关造价控制的监理通知 备注 8
9 ① ② ③ ④ 10 ① ② ③ ④ ⑤ 合同与其它事项管理 工程延期报告及审批 费用索赔报告及审批 合同争议、违约报告及处理意见 合同变更材料 监理总结 专题总结 中间验收总结 工程竣工总结 质量评价意见报告 工作总结
十、管理措施
1、根据投标文件，如擅自更换按以下处罚措施执行：更换总监罚款壹万元，更换总监代表罚款伍仟元，更换监理工程师罚款叁仟元，更换监理员罚款壹仟元。
2、监理人员应严守职业道德规范，不得与施工单位、材料供应单位发生经济往来。一经查实，给予监理人罚款伍万元，并责成监理人将责任人清退出本项目。若对发包人造成损失，监理人应赔偿发包人相应损失。以上费用在监理费中扣除。
3、施工单位未按设计要求、施工规范、验收规范要求施工而监理人未发现，或施工单位未按监理程序要求进行施工或对监理单位发出的合理指令、通知未整改落实而监理单位未采取进一步有效措施以致施工单位进入下一道工序或出现质量、安全、进度问题，将给予监理单位罚款，按2000元/次扣罚；5次及以上，按5000元/次扣罚。
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[注：以上应扣款项从监理费中扣除]。
4、监理单位对施工单位用于工程中的不合格材料发现后未采取有效措施的，将给予监理单位罚款，按2000元/次扣罚；5次及以上，按5000元/次扣罚。[注：以上应扣款项从监理费中扣除]。
5、工程重要部位或工序需要旁站的，如发现监理单位未安排旁站的，将对监理人给予罚款1000元/次的处罚，在监理费中扣除。
6、分部工程不能一次性通过验收并影响工期的，将对监理人给予罚款5000元/次的处罚，在监理费中扣除。
7、监理人组织竣工初验后，应督促施工方对各方提出的意见及时进行整改落实。因监理人管理不到位造成本工程正式竣工验收不能一次性通过的，将对监理人给予1%-3%监理费的处罚，在监理费中扣除。
8、在各级建设行政主管部门组织的质量、安全大检查中，由于监理人原因被通报批评的，将对监理人给予罚款50000元/次的处罚，在监理费中扣除。
9、代建人每月对各项目监理部进行考评，考评总分低于80分的，将给予通报批评；连续3次及以上考评总分低于80分考的，代建方将考核情况通报予承包单位，并要求承包人落实整改，内容评详见附表。
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监理工作考核评分表
工程名称： 施工单位： 监理单位： 序号 检查项目 管理体系 （20%） 检查内容及分值 1、人员是否到位（查看现场监理人员）； 一 2、监理规划、监理细则、见证取样制度、旁站方案等是否齐全，有无针对性； 3、现场监理例会制度是否健全； 4、监理月报是否及时，内容是否周全； 1、 监理对安全文明施工的管理制度； 二 安全文明施工管理 （25%） 2、每月每周是否按规定组织安全检查； 3、安全隐患是否及时发现并指出（书面），整改情况是否有跟踪检查确认并有书面记录，施工方未整改时有无向有关部门报告； 4、现场安全文明施工情况； 1、材料、购配件和设备的检查验收； 2、施工测量放线成果复验和确认； 3、对各道工序、隐蔽工程、分部分项、重点部位的检查验收，使用功能性检验是否正常，签字是否及时； 三 质量管理 （30%） 4、旁站监理情况、见证取样情况； 5、对质量问题是否及时发现并指出（书面），整改情况是否有跟踪检查确认并有书面记录； 6、设计变更、设计洽商文件的审批和管理； 7、工程检测设备是否齐全、完好； 8、工程实体质量情况（表面观感情况、试验检测结果情况）； 四 造价控制 （10%） 进度控制 （15%） 得分率
分值 应得分 5 5 5 5 5 7 实得分 备注 20分 25分 8 5 4 2 5 30分 4 5 2 3 5 1、对施工单位上报的工程变更文件，是否签复意见；对因变更所造成的工期影响是否签复意见并及时上报建设单位； 2、对工程进度款报表，是否及时准确地对工程量进行审批； 1、 施工单位的施工总进度计划，月进度计划，周工作计划监理是否审批； 2、监理是否对进度偏差进行了分析，是否有控制进度的具体措施； 3、 是否每月对工期延误进行了签证； 考核人员 11
10分 5 5 5 五 15分 5 5
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