加强农业 善待农民 建设农村--兼论解决“三农”问题与构建和谐社会

２００６年第１期　幸芸南宁事妥竞：棱学振　加强农业　善待农民　建设农村　兼论解决“三农”问题与构建和谐社会　韦庆儿　［摘要］解决“三农”问题与构建和谐社会有着十分密切的联系，加强农业是构建和谐社会的基础，善待　农民是构建和谐社会的关键，建设农村是构建和谐社会的重点。只有夯实基础，紧抓关键，突破重点，才能尽　快解决“三农”问题，才能快速实现和谐社会。　［关键词］农业农民农村和谐社会　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００９—４２４５（２００６）０１—００１４—０４　［中图分类号］Ｆ３２０　如果把“三农”与工业、城市及市民相比较，则不　市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发　难发现：农业比工业落后得多，农村比城市贫穷得　展，也是带有普遍性的倾向。”这就是著名的“两个趋　多，农民比市民贫困得多。可见，构建和谐社会的关　向”的重要论断。解决“三农”问题，构建和谐社会，必　键，或者说重点、难点，都不在于工业与城市，而在于　须落实这“两个趋向”，工业反哺农业。　“三农”。只有解决好“三农”问题，使农业与工业、农　“工业反哺农业”是相对于过去“农业哺育工业”　村与城市、农民与市民都协调发展、共同进步，才能　而言的。建国初期，为了迅速摆脱经济落后的局面、　建立独立完整的工业体系，国家采取了农业哺育工　业的战略，即：农业要为工业无偿提供大量的资金、　加强农业：构建和谐社会的基础　劳力、工业用地、粮食等生活资料，所以工业才发展　农业是国计民生的基础，有粮则安，无粮则乱。　为今天的规模与成就，如今，已经率先走在农业前列　我国历代领导人都高度重视这一点。正由于此，建国　的工业，就应该回过头来“回报”农业。具体而言，就　以来，特别是改革开放以来，我国粮食生产连续十几　是改变过去那种要求农村和农业为工业提供积累，　年大丰收，彻底扭转了长期以来粮食严重短缺的状　农村和农民不能获得公平待遇的状况；就是贯彻实　况。但是，我们应当清醒地认识到：丰收是局部的，而　行护农政策，让农民得到更多的实惠；就是加大对农　非全局的，特别是生产条件较差的大石山区，目前粮　业的财政投入力度，加强农田水利等基础设施建设　食短缺问题仍然严重。“卖难”是普通粮食或低等粮　和提高农业科学水平；就是进一步完善以政府投资　食的卖难，而非优质粮食的卖难，优质粮食，近几年　为主的农村义务教育经费保障机制；就是进一步完　来我国一直在大量进口。为此，笔者真诚希望各级地　善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会　方政府务必高瞻远瞩，胸怀全局。不要轻易地侵占农　保障覆盖面。　田，不要轻易地把农田改作他用，要重视农业，加强　２．加大农业投资，援助农业产业。农业是基础产　农业，发展农业。如何加强农业呢？笔者认为，要做到　业，但又是弱势产业。如果没有强大的外援力量，这　以下几点：　产业就很难生存与发展。为此，世贸组织作了规　１．落实“两个趋向”，工业反哺农业。胡锦涛总书　定：发达国家，国家财政对农业的投入要达到农业总　记在十六届四中全会上指出：“在工业化初始阶段，　产值的５％；发展中国家，要达到１０％左右。我国的上　农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾　限是８％，但现在我国财政对农业的投入还达不到　向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城　２％，可见，我国财政对农业的投入还有很大的补贴空　实现和谐社会。　一、一收稿日期：２００５—１２—０２　维普资讯 http://www.cqvip.com

芸南宁事妥党校学捂　间。２００３年至２００５年，广西区人民政府和区直有关单购，不能随意压价。　２００６年第１期　凤山三县进行农业基础设施大建设’Ｉｌ　皇苎曼　至　曼　、　二、善待农民：构建和谐社会的关键　经过三年苦战，　一、　”一　～　”～一一～一一　，成绩辉煌，为进一步发展老区经济和更好地解决“三　善待农民是构建和谐社会的关键，因为农民是　农”问题、构建和谐社会打下了坚实基础。这是党和建设农村的主力军。善而待之，就会发挥这支主力军　政府和各行各业援助农业与农村的一个先进事例，的伟大作用，从而加快和谐社会的实现；善而待之，　也是“工业反哺农业、城市支持农村”的一个成功典就会调动这支队伍的积极性，从而保证天下太平。党　范。　和国家向来是善待农民的，尤其是自１９８３年１月至　３．普及农业科技，提高农民水平。我国粮食连年２００５年１月，中央先后出台了７个保农、护农、惠农的　丰收，一是归功于惠农政策，二是归功于农业科技。“一号文件”。２００４年温家宝总理又郑重承诺：今后５　惠农政策调动了广大农民的生产积极性，农业科技年内要在全国范围内取销农业税。迄今为止，已经有　提高了粮食作物的产量与质量。由于农业科技是在２８个省（区）兑现了总理的这一承诺。然而，目前有某　不断地发展，不断地进步和不断地创新，因此，对广些单位和个人却并没有这样做。不仅不善待农民，反　大农民的技术要求，也就更高与更严，培训他们的任而歧视农民，与农民争利，致使我们的农民兄弟在诸　务也就更难与更重。为此，各级政府除了大搞农业基多方面，遭到不公平的待遇。　础设施建设之外，还要充分利用ＷＩ＇Ｏ的“绿箱”政策，　１．政治上，没有政治资本和参政议政的权利。与　加大农技资金的投入，加强农技单位的基础设施建工人、干部相比，工人、干部工龄越长，政治资本则越　设，加强农业科学的研究和推广，鼓励农技人员深入高，即：晋升和提薪的机会则越多，获取各种殊荣的　田间地头，教会农民能够真正掌握现代农业种植技频率也就越高，即使退休了，还能获得“光荣退休”的　术。　荣誉。而农民呢？当了一辈子的农民最终还是农民。　４．放宽信贷条件，增强农业后劲。农业资金匮乏，　２．经济上，待遇最低等。以农民工为例，农民工长　农民贷款艰难，这是广大农民最感头痛的难题。目前年在城里工作，是城市建设的主力军，是城市工人的　真正为农业提供信贷服务的就是农村信用社，而农重要组成部分。如果把他们的经济收入与他们同等　村信用社的放贷条件也是十分苛刻的：要么须有财的工作技能、同等的工作条件、同等的工作任务的国　产抵押，要么须有担保人担保。而农民所缺乏的，恰家职工的经济收入相比，就有天壤之别：国家职工除　恰就是这两者，因此，农民要想获得农业贷款，实在了工资之外，还有住房补贴、福利补贴、生活补贴、股　是比登天还难！农民得不到农业贷款，必然影响到农份分红、奖金、养老金、医疗费、最低生活保障费等　业生产的可持续发展。解决这一问题的办法，就是改等，而农民工呢，除了血汗钱之外，则别无其他工伤　革信贷制度，放宽信贷条件。也就是说，信贷部门要工残了，没有医疗保险金，年老无力了，没有生活保　对贷款农民进行调查了解，对于那些确实需要农业障费，而且经常受到被克扣工资和被解雇的威胁。　启动资金，且有偿还能力的农户，给予大力支持，只　３．教育上，农民子女受世人歧视。同样以农民工　要当地政府出具证明并且承当担保的，即可给其放为例，其子女在城里被歧视为“黑人”。“黑人”在城里　贷。　不能享受公费教育，从幼儿园到小学、从小学到中学　５．降低农资价格，稳定粮食价住。近年来，尽管国都要通过特殊的途径才能入学，他们的教育费用远　家出台了力度相当大的限制农资涨价措施，但作用远高于一般城市学生。如果女性农民工与市民结婚，　非常有限。笔者调查发现：２００５年第一季度化肥、种生下的子女同样“享受”“黑人”待遇：要么被列入交　子价格比上一年上涨１０％以上，农药、农膜和柴油价高费的“另册”，要么被送到离市区很远的市郊农村　格也比上一年上涨了１５％左右。农资价格上涨，在一学校，要么无法上学。　定程度上和无形之中“吞噬”了国家免农税政策和粮　４刑益上，遭到严重侵害。其中侵害最为严重、农　价提升给农民带来的实惠。为此，有关部门，特别是民最感疼痛的就是耕地。至２００２年，我国耕地已经锐　物价监管部门一定要严格实行国家政策，对农资价减到人均不足０．５亩的警界线，而且近几年来，这种现　格进行严格监控，决不允许害民、坑农的现象再出象仍在蔓延。据统计，目前在全国范围内，完全失去　现。与此同时，各级政府和粮食主管部门要采取积极土地或部分失去土地的农民约达４　０００万至５　０００万　有效措施稳定粮食价位，不管市场上的粮价起伏多人数，失地农民问题已经成为一个比下岗工人问题　大，粮食经营部门要坚决按照国家规定价位进行收更为严重的社会问题。农民除了在土地方面遭受切　１５　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年第１期　、｛ｒ芸南宁事妥党校学撂　肤之痛的侵害外，在其他方面也同样遭到不同程度　主义和谐社会的要求是：教育高度发展、文化非常先　的危害，例如：乱摊派、乱收费、乱集资的伤害；假种　进、国民素质十分高雅。要达到这样的目标，则必须　子、假农药、假化肥的坑害；乱提农资价、乱压粮食价　加强农村基础教育。一要实行免费农村义务教育。从　的损害，等等。　国际上看，免费农村义务教育已经成为全球的共同　为此，笔者呼吁：要善待农民，这是构建和谐社　趋势，不仅发达国家率先实行，就是社会经济比我国　会的关键！在当前，一要切实保护耕地，凡不经国务院　落后得多的老挝、柬埔寨、孟加拉、尼泊尔等发展中　批准的，任何单位或部门都不能侵占耕地；二要多给　国家都实行了，以我国目前的经济发展水平和总体　农民参政、议政的机会，对于那些对农业生产作出杰　财力而论，是完全可以实行的。二要加大农村教育经　出贡献的农民，国家应授予最高的荣誉；三要着力解　费的投入，彻底清除农村学校中的瓮牖绳枢式的教　决土地征用、房屋拆迁、拖欠农民工工资及其子女人　室，让农村孩子与城里孩子一样在宽敞明亮的教室　学难等一系列问题；四要切实减轻农民负担，彻底清　里上课。三要想方设法让农村小孩在离家较近的学　查“三乱”行为，坚决刹住“哄抬农资价、挤压粮食价”　校上学。五年前，凡方圆一二公里内都有一所小学，　的歪风；五要千方百计为农民增收，不仅在政策上要　孩子们上学非常方便。自２００１年实行“以县为主”的　惠顾他们，而且在行动上要关爱他们，想方设法为他　农村教育经费管理体制之后，众多的屯级小学基本　们增加收入。总之，我们要善待农民，要诚心诚意为　上被撤销了，山里的孩子不得不风里来、雨里去地跑　其办实事，尽心竭力为其解难题，真正做到“权为民　到十几里路的山外去读书。本着以人为本的理念，应　所用，情为民所系，利为民所谋”。这样，农民才相信　当恢复那些教学点，让山里的孩子与城里的孩子一　政府，才积极配合政府尽快解决“三农”问题，快速实　样，有个公平的受教育机会。　现和谐社会。　３．医疗卫生工程。笔者最近在广西某山区农村作　三、建设农村：构建和谐社会的重中之重　调研，发现两个令人深思的问题：一是卫生状况非常　差，人畜杂居，人居栏上，畜栅栏下，没有厕所，蚊蝇　解决农村问题的唯一办法，就是建设农村。可以　飞舞；二是农民患病无法医，如果住院治疗一次普通　说，建设农村既是解决“三农”问题的重中之重，更是　疾病，就要花费７　０００元左右，相当于一个农民家庭一　构建和谐社会的重中之重！正由于此，中共十六届五　年多的全部收入，所以很多农民宁可在家等死，也无　中全会提出了“建设社会主义新农村”的伟大战略，　法上医院……这两种情况提醒我们：加强农村医疗　并且强调把建设社会主义新农村作为我国现代化进　卫生工作已经是刻不容缓了！如何加强呢？一要经常　程中的重大任务。就目前而言，建设农村应重点建好　开展全民性的爱国卫生教育，使每个成员都能自觉　以下八大“工程”：　地形成讲究卫生、珍爱生命的良好习惯；二要人畜分　１．基础设施工程。农村落后主要表现在交通、通　居，美化村庄，营造一个洁净、卫生、舒适、优美的人　讯、水电、教育、卫生、农民住房等基础设施的落后。　居环境。三要建立新的合作医疗制度。现在每人每年　愈是边远山区，这种落后性则愈加严重，有的山寨就　３０元的合作医疗基金，绝对不能解决农民看病难的　连人类生存的基本条件——水、土都不具备，这与发　问题。因此，新的合作医疗制度必须加大合作基金数　达的城市相比，是很不和谐的。因此，各级政府要积　额，可以按照“以政府投资为主，农民投资为辅”的办　极带领各族人民，集中精力搞好这一工程。如前所　法来实行，也就是说，政府投入大部分，农民投入小　述，２００３年至２００５年，广西区人民政府投放巨资，并　部分，然后根据农民自愿投入的金额，按一定比例，　积极带领东兰、巴马、凤山三县人民大搞农村沼气、　给其报销合适的医疗费用，凡投入愈多者，得到政府　乡村公路、水利水电、人畜饮水、广播电视、通信网　的补贴则愈多。这样，才能从根本上解决农民看病难　络、退耕还林等方面建设，彻底改变了革命老区的生　的问题。当然，对于那些确实没有经济能力参加合作　产条件和生活条件。这一成功经验应向全国推广。　医疗的农民，应按“特殊情况，特殊处理”的原则来处　２．基础教育工程。建国以来，党和国家一直重视　理。　发展农村教育事业，但与城市教育事业相比，农村教　４．救助体系工程。我国农村，或多或少都有一些　育事业仍然落后。一是农村中尚有大量的低文化，甚　老弱病残者、鳏寡孤独者以及五保户、特困户等弱势　至是文盲、科盲的青年，尚有大量的失学儿童，旧的　人群。如果这些人的生活过得不好，是称不上和谐社　文盲尚未完全扫除，新的文盲又在不断出现；二是农　会的。所以，在构建和谐社会的过程中，既要努力做　村校舍破旧不堪，瓮牖绳枢式的教室仍然存在。社会　好各个方面工作，又要尽力解决这部分人的衣、食、　维普资讯 http://www.cqvip.com

芸南宁事妥竞．核学撂　２００６年第１期　住、行等方面的问题。最好的办法是建立一个包括最　明和精神文明两个方面。在构建和谐社会的过程中，　低生活保障制度和社会养老保险制度在内的农村救　在高度重视物质文明建设的同时，还要大力推进政　助体系工程。具体做法是：各村委会要在当地政府和　治文明与精神文明建设，使三者互相促进、协调发　民政部门的指导下，以“政府投入和群众集资”的办　展。首先，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想　法来筹集救助资金，然后由民政部门根据救助对象　为指导，在广大农村中倡导爱国守法、明礼诚信、团　的具体情况进行发放。对于那些生活不能自理的重　结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范；在广　瘫、重患和重残者，要有专人护理。　大村民中开展社会道德、职业道德、家庭道德和遵纪　５．平安稳定工程。农村不稳定，和谐社会则无从　守法等多方面、多内容的思想教育，不断提高他们的　谈起。目前，我国大部分农村的治安状况是好的，但　道德素质和法律意识，形成良好的道德风尚与守法　也有少量农村存在较多的治安问题，主要表现为：赌　行为。其次，每个较大的村屯或几个邻近的村屯，要　博、吸毒、斗殴、盗窃、拐卖妇幼等违法犯罪行为较为　建立一个包括图书室、阅览室、娱乐室、影视室、运动　普遍而严重。尤其是泛滥的赌博之风，使得大量的农　场在内的文化中心，党员、团员和村干部要积极引导　民倾家荡产，妻离子散，严重破坏了农村正常的工作　农村青年在这个中心里开展各种有益、健康的活动。　秩序与生活秩序。因此建设平安稳定工程是建设农　以有益健康的活动取代赌博、迷信等不良行为。　村工作中的头等大事。一要深入持久地开展严打整　８．基层党建工程。农村基层组织是党的农村工作　治斗争，加强社会治安综合治理，加大打击力度，严　的战斗堡垒，农村党员是这一堡垒的带头兵。党的方　惩首恶，狠打胁从。二要全民行动，齐抓共管，从乡到　针政策能否全面贯彻，“三农”问题能否正确解决，和　村，从村到屯，从屯到组，层层紧抓，各负其责，一旦　谐社会能否快速实现，在很大程度上取决于这一基　发现治安隐患，则立即举报。对于举报者，重赏；对于　层组织。然而，目前较多的农村基层组织几乎不起太　隐瞒者，重罚。三要改进群众工作的方式方法，善于　大的作用，主要表现为：党员年龄老化，组织软弱涣　运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调　散、凝聚力不强，创新力不够，解决问题能力差，带领　解等办法，协调利益关系，理顺群众情绪，化解群众　群众致富能力低……因此，建好农村基层党建工程，　积怨，有效解决各种矛盾。四要加强信息预警，制定　是一件当务之急的头等大事。在当前，就是要在广大　突发性事件处理预案，最大限度地减少群体性、突发　农村中深入开展保持共产党员先进性教育活动，通　性事件。　过这一活动来提高广大农村党员的综合素质，使每　６．生态环境工程。建设生态环境工程，实现人与　个共产员都能做到“三个代表”的要求，都能保持先　自然的和谐，是构建和谐社会的重要目标之一。目　进性。党员先进了，支部才能先进，支部先进了，才能　前，我国农村生态环境问题仍然严峻：大量的森林被　带领和推动农村各项工作的蓬勃发展，才能快速实　砍伐，大量的矿山被滥采，大量的河沙被挖掘，大量　现和谐社会！　的水流被污染，大量的荒坡被开垦。在我们生活的环　境里，空气愈来愈污浊，水质愈来愈浑浊，土地愈来　参考文献：　愈贫瘠，河流愈来愈干涸，鸟兽愈来愈稀少……各级　［１］毛泽东．毛泽东选集（第５卷）［Ｃ］．人民出版　政府必须采取积极有效措施，遏制这种人与自然极　社．１９７７．３６０　不和谐的现象。一要继续做好退耕还林和退耕还草　［２３．Ｉ￣小平．邓小平文选（第３卷）［ｃ］．北京：人民　工作，植树造林，绿化山野，消灭石漠化、荒漠化与沙　出版社。１９９４．２９　漠化；二要加大整顿矿山和治理工业废料的力度，决　［３］江泽民．在六省农业和农村工作座谈会上的　不允许乱采滥挖、乱倒废物的现象再出现；三要对土　讲话．１９９２年１２月２５日　地、矿产、森林、水资源实行强制性保护和保护性开　［４］南风窗．２ｏｏ４（８）下册：３９　发，大力发展持续性产业，增强资源的后续保障能　力・９五要启动农村小康环保行动计划，全方位、多层　（作者：韦庆儿，中共河池市委党校讲师．邮编：　次推广适应建立资源节约型、环境友好型社会要求　５４７Ｏｏｏ）　的生产方式，造就一个草木葱茏、空气清新、鸟语花　责任编辑：黄家南　香的新农村。　责任校对：罗恩东　７．乡风文明工程。乡风文明工程主要包括政治文　ｌ７