ＣＨｆＮＡ ＩＮＳＰＥＣＴＩｏＮ ＡＮＤ ０ＵＡＲＡ ＴＩＮＥ “史上最严＂欧盟玩具法规解读 口石先来谢磷 欧盟玩具指令（８８／３７８，ＥＥＣ）于 １９８８年推出，已实行了２０多年。在 ４８／ＥＣ）修订国家法规、执行和行政规 定，并于２０１１年７月２０日起推行该 措施。 一济运作实体的定义更加规范、详细。 二是机械、物理和卫生性能要求部分 发生变化。主要涉及窒息危险，玩具 保证玩具产品安全及消除欧盟各国 间的贸易壁垒方面取得了巨大成功。 然而，随着时代的变迁，指令的不足 、《欧盟新玩具安全指令》的主 食品，一般安全要求及卫生要求等。 三是更严格的化学性能要求。迁移元 之处日渐暴露。为适应快速发展中的 玩具产业，欧洲议会于２００８年提出 新玩具指令草案，并于２００８年１２月 １８日投票通过。新指令在现有指令 ８８／３７８／ＥＥＣ的基础上作了大面积更 要内容 素限制种类大幅增加，由８种增加为 １９种，首次禁止玩具中使用６６种过 敏性香味剂，其中５５种禁用，１１种含 量超过０．０１％时需标识，还明确提出 玩具材料中的化学成分必须与欧盟 关于危险品物质分类、包装和标签法 《欧盟新玩具安全指令》（２００９／ ４８，＇ＥＣ）共有９个章节。与８８／３７８／ＥＥＣ 相比，主要更新有：第三章“玩具合 格”的条款９“必要的安全要求”，条款 新，其条款规定更为严格、严谨、严 密。 １０“警告语”，条款１４“ＥＣ符合性声 明”，条款１６“ＣＥ标志的规定和条 件”。第二章“经济经营者”。第四章“符 合性评估”。第五章“符合性评估机构 的通报”。第六章“市场监督”。第七章 规相一致的要求。四是强调警告标识 和制造商责任。对于警告标识的具体 实施细则，将出台一份指南文件，明 新指令将于２０１１年７月２０日 正式实施。在物理和机械性能、化学 性能、电气性能等方面都做出了“有 确制造商的责任以及对进口商和分 销商的具体要求。 史以来最严格的”要求，是目前世界 上最严格、最苛刻的玩具法规。欧盟 ２７个成员国须于２０１１年１月２０日 “安全措施程序”。第八章“委员会程 序”。第九章“特殊管理规定”。 主要区别有：一是适用范围、定 义的变化。玩具定义范围扩大，对经 在物理和机械性能方面，为降低 窒息风险，指令所针对的玩具从“针 对年龄小于３６个月的儿童的玩具” 前根据《欧盟新玩具安全指令））（２００９／ 延伸至“用嘴开动的玩具”从避免“嘴 和鼻的外部呼吸道阻塞”延伸至“内 部呼吸道阻塞”。 晰可见，精确易读”。新指令为年龄小 于３６个月的儿童使用的玩具新增了 警告语图片。新增规定滑梯、秋千，篮 ４０％，极少部分企业认为成本会增加 ４０％以上。被调查企业都能进行机械 物理的常规性能检测，部分企业能 进行电性能和阻燃性的检验，只有 在与食品接触的玩具方面，此前 并没有具体条款，新规增加了“与包 装分离”、“包装无窒息危险”、“警告： 推荐成人监督”、“禁止紧附在食品上 的玩具”。 筐及绳索等安置在横梁上的类似玩 具应标示“警告：只可在室内使用”；并 新增食品中的玩具的警告语“推荐在 成人监督下使用”。制造商应在玩具 标签和包装上标示警告语，并保证清 晰可见，精确易读。体积较小且没有 极少部分能进行化学性能的检测。 生产设备和工艺无法满足新指令要 求的有９４家，检测能力无法满足要 求的１５６家。 在化学性能方面，公布了邻苯二 调查发现，为尽量减少产品潜在 的风险，达到采购商的标准，已有企 业开始着手全面升级。 三、积极应对，分散风险 甲酸二丁酯等１５种高关注物质，制 定１９种特定重金属更严格的限制， 列明了５５种禁用香料和１１种需要 包装的玩具应在玩具本身粘贴合适 的警告语。 此外，对“ＣＥ标志的规定和条 件”、“符合性评估”、“经济经营者”等 也作出了较大修改。 二、新指令对企业的影响 回贴警示标签香料的名称和ＣＡＳ号 等等 在２０１０年的广交会二期中，多 数玩具参展企业反映本届广交会接 到的订单比上届要增加两成多。欧美 市场的消费能力也明显增强，止跌趋 势明显。截至５月２４日，经中山检验 检疫局检验出口的玩具１４８８７批、 ２０１０初，国家质检总局已全面启 动应对欧盟新玩具安全指令专项工 作。为充分了解出口玩具企业掌握新 指令及其产品符合新指令情况，更好 地服务企业，广东、中山检验检疫局 今年对输欧玩具企业和玩具产品进 行摸底调查。发现输欧盟玩具企业主 要是以贴牌加工为主，少有自主品 １．６８亿美元，同比增长３．５％和一５．３％。 出口玩具生产企业需作出快速反应， 搜集相关信息并对玩具生产作出控 制，使原辅材料的重金属含量符合玩 具安全新指令的要求。 一牌。创新和研发能力、抗风险能力较 弱，对客户的依赖性高。９０％以上企业 都知道欧盟玩具新指令，但大多数企 在电气性能方面，新玩具指令将 现行指令延伸至“如果即使玩具破裂 业对新指令的理解只停留在表面认 是提高技术实力，加强工艺改 进，调整生产模式，在信息收集、生产 环节管理和相关标准制定等方面多 下功夫，确保产品符合欧盟市场要 求，避免不必要的贸易损失。 二是对法规进行深度解读与剖 析，了解欧盟禁用物质规定和极少数 获得豁免的物质，对照新指令进行安 全生产的查漏补缺。 三是在铅汞等禁用物质的使用 识，没有提高到重视的层面。大部分 企业未能做出积极的应对反应。多数 为被动廊对，走一步看一步的态度较 为明显。 调查显示，欧盟新玩具安全指 令对企业成本的影响主要表现在： 一时，也无伤害性电击风险，则内部电 压可超过２４Ｖ”、“保护防止电源引起 的电器危险及火灾”、“无激光、ＬＥＤ 或任何其他类型的辐射引起的健康 危害或对眼睛或皮肤的伤害风险”。 在卫生方面，新指令将现行指令 延伸至“针对小于３６个月儿童的纺 是增加了玩具出口生产企业原材 上做好豁免替代研究，在玩具中掺杂 香水应关注过敏反应，玩具设计上应 料的采购成本；二足新玩具安全指 令在范围和概念、安全要求、警告标 织玩具应可以清洗，并需要在清洗后 达到基本安全要求”。 “警告语”方面，新指令新增“为 从儿童使用的安全性这一根本原则 出发，禁止玩具与食品连成一体等危 险设计。 识、从业人员的责任和义务、合格评 定程序等诸多方面进行了重要修 安全使用，玩具需标示使用者限制警 改，企业检测能力大都无法满足要 求，增加了检测成本；三是增加人力 成本和生产设备成本。绝大部分企 业认为总成本会增加５％～２０％，少部 四是积极开拓多元化市场，分散 出口风险。出口企业应适当转移出口 阵地，开拓新兴出口市场，同时积极 练好“内功”，加强贸易技巧，为扩大出 告语，即说明使用人员的年龄和重量 上下限、使用人员的能力和确保玩具 在成人监督下使用的需要”。“标示使 用人员的年龄ｌ：下限的警告语应清 分企业认为总成本会增加２０％～ 口争取主动权。 ４２