学术探讨 Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｓｔｕｄｙ 中国民族民间医药 Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｔｈｎｏｍｅｄｉｃｉｎｅ ａｎｄ Ｅｔｈｎｏｐｈａｒｍａｃｙ ・８１・ 从甲型Ｈ１ Ｎ１流感事件看 公共危 机应对的新趋向 刘玲 （南京玄武区军区机关医院药械科，江苏，南京，２１００１６） 【关键词】 甲型Ｈ１ Ｎ１流感；公共危机应对；新趋向 【中图分类号】Ｄ０９ 【＿文献标识码】 Ａ 【文章编号】 １００７—８５１７（２００９）２２—００８１—０１ 应对看作是公共治理活动的基本内容，此次危机事件应对的 虽然此次甲型ＨＩＮ１流感事件所导致的公共危机尚未得 到消除，但是各国（或地区）政府尤其是中国政府在危机应对 过程中所展示出来的国际化、惯常化、综合化以及社会化等公 共危机应对趋向，仍值得我们密切关注和思考。 １ 国际化 在经济全球化浪潮的推动和影响下，资源、信息等要素在 国家间的流动也越来越频繁密切，使得整个国际社会，不同的 国家、地区之间，日益整合成为一个紧密关联的公共生活空 间。在这个具有“全球村”意义的公共生活空间，公共危机事 件的发生和演化也呈现出一种国际化趋向。这一点，从这次 甲型Ｈ１Ｎ１流感始发于墨西哥，后来逐渐传播、蔓延到世界其 他国家和地区，就可以看出。相应地，在公共危机应对层面， 也显示出非常明确的国际化趋向： １．１ 国家（或地区）间的协作应对在此次公共危机事件的 应对活动中，不同国家（或地区）之间的协作，有着积极的相 互之间的信息（如感染者数量、抗病毒药品研究状况）公开和 交流。２００９年６月３日，为了提高东盟国家应对甲型Ｈ１Ｎ１ 流感的能力，中国一东盟甲型ＨｌＮ１流感实验室诊断技术培 训班在中国疾病预防控制中心开班。为了控制疫情的快速、 广泛传播，各国（或地区）还通过交通出入境机构等政府或非 政府组织对相互之间的人员往来进行密切的监控配合，比如 对来自于疫区的交通工具、人员采取检查、消毒以及隔离观察 等措施。 １．２ 统一化的应对机制虽然由于疫情严重程度以及对其 未来演化形势判断上存在差异，各国（或地区）政府对于此次 危机应对的重视程度也有所不同，但总体上看，都遵循着一系 列大体相似的应对机制。比如预警机制、隔离观察措施、抗病 毒药品研究以及全民性的健康、预防知识宣传等等。 １．３ 国际组织的参与这里主要是指世界卫生组织在此次 公共危机应对中的表现和作用，作为一个国际性非政府组织， 借助于世界上绝大多数国家认可并加入的《国际卫生条例》， 世界卫生组织在此次危机应对活动中有着非常积极的表现， 并发挥着重要的作用，比如疫情信息的整合、发布，对不同国 家（或地区）应对活动的协调，以及专业医学知识、健康知识 的宣传，等等。 ２ 惯常化 此前，我们在讨论公共危机事件的时候，通常把它和“突 发ｌ性”、“非常规性”等概念联系到一起，但是在进些年公共危 机频发（如“非典”事件、禽流感事件、苏丹红事件、三聚氢氨 事件等等）及风险社会理论的影响下，公共危机应对越来越 显示出一种常规化或惯常化的特征和趋向，更是有人把危机 常规性主要体现在以下几个方面： ２．１ 制度化的预警机制借鉴于世界卫生组织的预警机 制，韩国已经启动了相关的预警机制，中国虽然没有全国性的 预警机制设置，但是许多地方政府如重庆、湖南等都制定了具 有制度化形式的《甲型Ｈ１ Ｎｌ流感医疗救治预案》。 ２．２ 稳定化的组织建制建立了以卫生部为主，质检、农 业、交通等部门参加的全国性的政府应对领导组织。 ２．３ 覆盖全国的统一应对措施这些主要表现在相应的交 通工具检查、相关人员追踪观察、及时的信息分布以及组织隔 离等等。 ３ 综合化 在公共行政管理活动中，不同的行政组织有着不同的行 政管理职能和管理权限，虽然在整个国家或地区的行政管理 系统中，仍强调不同行政管理职能和行政管理机构只的协作 和统一。表明上看，此次疫情爆发和蔓延属于一起典型的公 共卫生事件，属于公共行政部门的主要管理职能内容，但从具 体的应对过程看，有着多重的行政职能组织部门进入其中，使 得危机应对带有明显的综合化趋向。除了上面提到的以卫生 部为主其他部门参与其中的跨部门联防联控协调机制以外， 在科技部倡导下，成立了有多家科研机构和企业参加的中国 流感疫苗技术创新传略联盟，在政府的统一组织协调下，利用 社会力量共同应对公共卫生危机。 ４ 社会化 无论是从公共行政学科的历史发展，还是从公共行政实 践机制的历史变迁角度看，公共治理都有一个从强调国家权 力或行政权力主导，向社会主体参与治理，影响力扩大乃至实 行地方自主治理的趋向，这一点，在此次危机应对活动中也有 着较为明确的体现： ４．１ 社会组织主体责任如大众媒体的信息发布、知识宣 传、安全教育；科研机构的疫苗研发；其他社会组织单位配合 政府组织的协调、监控，等等。 ４．２ 特殊主体责任这里的特殊主体主要是指相关的病毒 感染或可能感染人员，他们应当主动反映自身健康状况信息， 接受检查，一旦发现感染，就要积极配合相关的隔离、治疗措 施。 ４．３ 社会主体责任在公共危机面前，所有的普通社会大 众都要学习并养成自我保护，疾病预防预防，互相监督，配合 政府的统一应对措施，等等。 （收稿日期：２００９．０８．１５）