核电工程设备采购成本管理研究

核电工程设备采购成本管理研究

作者：王军

来源：《中国新技术新产品》2016年第10期

摘 要：随着我国经济社会长期持续快速的发展，核电作为一种清洁、高效的能源是我国电力发展的必然选择。事实证明核电还是一种低成本的电力。安装设备作为核电工程建设的主要元素，研究其采购成本管理是提高核电经济效率的关键。本文指出了在核电工程设备采购成本管理各阶段存在的前期缺乏统一策划、设计不严谨、招投标缺乏竞争力、合同执行不规范等问题。同时还分析了核电工程设备采购在策划、设计、招投标及合同执行各阶段成本管理的工作要点。最后建议从加强策划的总体控制，优化设计，提高招投标竞争力、规范合同执行等方面来提高核电工程设备采购的成本管理。

关键词：核电工程；项目管理；成本管理

中图分类号：TU71 文献标识码：A

1 引言

核电工程的项目管理在核电的发展过程中，一直具有十分重要的地位。核电工程设备采购项目管理的主要任务，就是在质量、进度、费用和风险约束下，通过接口管理、范围管理、进度管理、成本管理、质量管理、信息管理、风险管理和采购管理为业主交付

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

一套完整的核能发电系统。如何提高核电工程设备采购效率、提高投资经济效益是现在人们最为关注的项目管理课题，设备采购成本控制成为了核电工程项目管理的重点。因此，投资约束成为核电工程项目管理的主要约束条件。

2 核电工程设备采购成本管理的特点和问题

2.1 核电工程设备采购成本管理特点

2.1.1 核安全性要求高，质量控制严格

核电站是利用核裂变反应释放出来的巨大能量来进行发电的。核电系统在运行过程中始终伴随着多种放射性辐射，一旦辐射外泄，其后果难以控制。预防危险的最好方法之一是保证采购设备可靠的内在质量。为了对广大民众安全负责，国家专门为此设置独立的核安全监督管理机构-国家核安全局来监管重要区域的关键路径设备的质量控制。这种由国家政府部门对项目采购设备的质量和安全进行严格地监督和管理，在其他民用建筑工程项目的建设过程中是从没有遇到过的。

2.1.2 专业性强、技术难度大，组成系统复杂

核电站由核岛、常规岛和BOP三大系统组成，而这三大系统又包含若干个子系统，每一个子系统都有众多的设备、部件和材料。一座典型压水堆核电站的构成系统多达200多个，设备专业技术涉及几十种学科，不同专业间配合得极为复杂。一些关键路径主设备重量数百吨，制造精度却达微米级。这样一个复杂的核电工程，如果对设备采购管理不善，就会导致工程进度的拖延和成本的增加。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

2.1.3 投资大、周期长

核电工程资金强度大，建设周期长，具有很多不确定性，因而对设备采购的成本管理与进度控制提出了很高的要求。国内外数百家设备供货商只要有一两种关键路径设备交货延误，就会给整个项目的进展带来极大地影响，不仅一天需要多付几百万元的利息，并且仅延期售电一天损失也达一千万元左右。

2.1.4 涉及面广，协调多

核电工程系统复杂，设备众多，因此设备采购项目管理的涉及面广，各种关系之间既有合作，又有制约，协调工作量非常大。主要的涉及方有国家政府部门，其负责对重要设备供货商进行资格审核，并监督设备质量；核电站业主方对项目负最终责任，全程跟踪设备采购；EPC总承包商负责设备采购从策划到现场安装调试的每一个环节，负责全过程的项目管理；第三方监造工程师负责设备制造的过程控制以及最终验收发货；设备制造商制造核电站所需各种设备和部件。这么多的涉及方都参与到设备采购的管理中，他们所持立场不同，从各自的责任和角度处理问题，给核电工程设备采购的成本管理增加了许多工作量。

2.2 核电工程设备采购成本控制中存在的问题

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国在项目管理体制方面也进行了一系列地转换和变革，在核电项目管理体制转型过程中设备采购成本管理还存在着不少问题。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

2.2.1 设备采购策划组包不合理

前期设备采购策划时，根据设备间内部逻辑关系和经验，采购一些相关联设备组包，既可以节省大量的管理成本，又给设备间接口的沟通和协调带来方便；相反，有些设备看似有关联，但不是由一家供货商制造的，如果强制组包采购，一是增加了管理成本，二是可能由于供货商间沟通不畅，影响设备交货进度，甚至影响整个核电项目的进展。

2.2.2 设计不严谨方面的问题

设计作为设备采购的直接依据，如果设计不严谨，会给采购成本造成众多影响。

（1）设计参数不确定

设计参数前期不能确定，必然会在后期合同执行时发生变更，不仅导致设备成本增加，而且影响了设备交货周期，其他诸如运输等相关成本也会随之增加。

（2）设计标准过高

就一些非关键路径设备来说，质量标准并不是越高就越好，因为质量同成本是密切相关的。有些设计人员盲目采用国外进口设备，或者国产设备要求必须采用进口元器件，造成设备采购直接费和间接费都要增加，成本必然上升。但也并非质量标准越低，采购成本就越少。因为设备制造质量太低，常常导致设备返修费用和维护费用大大增加，甚至可能导致设备最后报废，造成巨大地损失，结果反而造成设备采购成本的增加。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

（3）设计缺乏工程现场经验

设计与现场结合不紧密，或者不同专业间设计缺乏配合，会发生设备采购遗漏，或者设备到货现场后出现安装问题，导致设备故障，甚至设备报废。

2.2.3 招投标缺乏竞争力

核电工程设备采购习惯于使用核电运行业绩多，比较熟悉、了解的产品。一般来说这样做不会出现太大的问题，但是，如果长期选择一家供货商中标，必然影响同行业其他供货商的参与热情，这无疑会使核电项目的潜在竞标单位大幅流失，对核电工程设备采购的成本控制产生消极的影响。

2.2.4 合同执行不规范

（1）不按照合同约定时间交货

目前仍有很多供货商不重视合同，不遵守合同约定。这些企业为了自身的利益，根据自己的实际情况，而不是按照合同约定来完成交货。

（2）合同变更程序臃肿复杂

以某核电项目设备合同变更审批流程为例，一个设备的合同变更需要约10个人签字，中间有一个人出现疑问或不同意，这个合同变更就会暂停。然后合同管理人员就会开始一轮甚至几轮的沟通与协调。通常每个变更从设备采购项目经理拿到设计变更通知单开

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

始，到设备变更合同下发供货商实施，少则需要一个月左右的时间，多则几个月。过长的合同变更审批周期，不仅浪费了大量的人力、物力，还给设备制造进度和质量都带来巨大影响，极不利于核电工程设备采购的成本控制。

3 核电工程设备采购成本管理要点

3.1 前期设备采购策划阶段

此阶段工作的重点就是聘请有经验的相关专家成立设备采购策划领导小组。根据各种设备自身不同的特点，确定设备组包的合理性以及设备采购的方式，如公开招标、邀标、竞争性谈判或者独家采购等。

3.2 设备采购设计输入文件审查确认阶段

设计阶段是控制核电工程设备采购成本的关键环节之一。为确保设计严谨性，在设备采购前期，组织相关部门专家审查设计输入文件，确定设备重要参数，最后确认设备供货范围，达到控制采购成本，节约投资的目的。

3.3 设备采购招投标阶段

设备采购招投标是保证采购设备合同价格控制在计划内的重要阶段，也是设备采购成本控制的重要阶段。招标投标是商品经济高度发展的产物，是招标人应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。因此，设备采购招投标阶段成本管理的主要工作就是招标人尽最大可能让所有有资格的潜在供货商参与

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

到投标中来，形成良性竞争的态势。避免一家供货商独大，造成价格垄断，使成本管理难以控制。

3.4 设备采购合同执行阶段

此阶段的设备采购成本控制的重点之一是对不遵守合同约定的供货商可安排监理人员驻厂监督生产。为避免设备到货延期，形成定期召开进度协调会制度，会上双方确认切实可行的设备制造进度计划。如果进度计划执行难度大，可以反馈到管理层次协调解决问题；二是对于不可避免的合同变更需简化流程手续，从而达到控制设备采购成本的目的。

4 核电工程设备采购成本管理优化建议

4.1 设备采购前的优化建议

（1）从设备采购策划上总体控制

成立设备采购领导小组，吸收以往核电工程建设经验反馈，做好事前控制。

（2）从设计上优化

要求对总体设计方案、设备选型、设备参数的匹配、设备范围确定等方面进行最优化的设计，并实施奖惩措施。同时建议设计不盲目崇外，考虑信任民族工业，多选用质量好、性价比高的国产设备，加快我国核电国产化建设的步伐。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

4.2 从程序制度方面应采取的优化建议

规范和落实工作程序，简化审批流程。提高效率，保证核电项目良好运转。

5 研究结论

核电工程设备采购成本控制研究是提高核电经济性的重点。本文通过设备采购成本管理各阶段存在的前期缺乏统一策划、设计不严谨、招投标缺乏竞争力和合同执行不规范等问题。分析了前期策划、设计、招投标及合同执行各阶段成本管理的工作要点。最后建议从加强策划的总体控制、优化设计和规范合同执行等方面来提高核电工程设备采购的成本管理，从而降低整个核电项目投资风险水平，有效地控制核电工程巨大的投资成本。

参考文献

[1]王成孝.核电厂经济[M].北京：原子能出版社，1997：124，161-168.

[3]李同生.核电站建筑施工项目成本管理体系[D].清华大学，2004.