财政专项资金管理中的风险防控

财政专项资金管理中的风险防控

刘翠梅

（长春市绿园区同心街道办事处，吉林长春130000）

摘要：财政专项资金即国家财政以及上级相关部门下拨具有特殊用途或指定用途的资金，要求设立单独账户对其管理，更需要实施单独核算，由此一来保证财政专项资金可以得到合理分配以及使用，最大限度发挥自身经济和社会效益。但相关调查研究指出，当前财政专项资金管理普遍存在缺乏健全完善制度、资金设立和退出缺乏规范以及资金分配缺乏合理等风险，无疑成为滋生腐败现象温床，影响社会和经济效益发挥。对此，本文则基于上述风险提出相应的防控措施，望给予相关工作人员提供参考。关键词：财政专项资金；管理风险；防控策略1引言近年来，财政专项资金因管理流程复杂，面广量大以及缺乏统一管理标准等备受诟病，再加上负责财政专项资金管理人员缺乏较强的法律意识，管理水平偏低，长此以往加大职务犯罪概率。因而需要财政专项资金管理部门和相关人员结合实际情况加强风险防控，最大限度提高专项资金管理效率，使其充分发挥应有的经济和社会效益。2财政专项资金管理中的风险2.1专项资金管理制度缺乏健全财政专项资金管理是方法即让此类资金使用和管理有法可依，然而受各种客观和非客观因素影响导致专项资金管理制度缺乏健全完善。部分部门没有充分认识专项资金，只单纯认为项目中的资金就属于自身部门，无须针对资金使用制定管理方法，长此以往较易造成管理混乱，甚至部分单位从专项资金中划出交通费、会议费、招待费等和项目无关费用，在此过程中就会因挤占或挪用项目资金造成法律风险。2.2专项资金设立退出缺乏规范各个省市在财政专项资金管理方面针对专项资金设立、调整、撤销等程序和条件均作出明确规定，然而在实际工作过程中则没有较强的执行力度，主要表现在以下方面：（1）财政专项资金设立缺乏科学合理；在实际操作中仍然就发生相同项目通过包装申请不同专项资金补贴情况，无疑为财政部门渎职埋下隐患。（2）专项资金程序缺乏规范；在实际工作中则缺乏相应的论证机制，几乎很少有相关部门在向财政部门申请专项资金时同时提交相应的项目可行性论证报告，从而引发经济风险。2.3专项资金分配缺乏科学合理财政专项资金在分配中存在时间漫长和付款环节繁多等问题，对项目正常实施受到影响，最重要导致项目无法发挥预期效果。与此同时部分项目用款单位想尽方法争取上级财政专项，几乎很少考虑资金支出等安排，极有可能出现违规操作现象，进一步降低财政资金效益。3财政专项资金管理中的风险防控措施3.1加强财政专项制度建设确保有法可依在财政专项资金管理方面应不断优化制度建设，确保有法发现工作人员出现违规行为则立即从重处罚，由此震慑其他工作人员，从而在工作中以身作则。其次改变补助规则，实施用后补贴；财政部门在拨付专项资金时应始终坚持业务部门先做事，财政部门验收后再拨付资金原则，目的在于督促项目可以准确落实。第三实施统筹安排，统一管理资金；部分职能部门会对专项资金进行独自控制，由此滋生腐败，因而可以单独设立部门专项资金进行统筹安排，全面监督资金是否分配到项目当中。3.2规范专项设立退出程序强化执行机制在设立专项资金管理时应有明确的法律法规政策作为支撑，业务部门像财政部门进行申请，财政部门也应全面审查业务部门提交的项目可行性计划书和绩效目标论证。与此同时财务业务部门还需要组织税政、绩效、预算等各个部门联合讨论，进一步提高专项设立之前的效力和质量，最重要在于保证财政部门在初审环节就全面落实审核评估义务，避免传统走过场形式。此外还需要建立专项资金到期推出、提前终止机制。对于部分专项资金因不可避免的原因而需要延长执行年限时则需要重新对项目可行性和必要性展开论证，避免出现财政专项资金浪费情况。3.3加大资金监督查处力度优化资金分配针对财政专项资金管理需要建立监督查处力度，实施整体管理控制措施时从以下方面着手，从而更好地落实专项资金管理。业务部门在前期调研阶段；该阶段在于合理选择建筑地点和确定施工技术，分析施工资金周转和未来盈利情况，因而保证决策可行性和科学性。其次工程设计阶段；科学合理设计除了能节省项目造价成本，更在于吸引消费者目光。之后财政部门根据业务部门开展的前期调研结果优化资金分配，从传统的由人分钱转为按制度分钱，选取具有典型意义的专项资金作为分配试点，财政部门则根据项目进度对支出进行安排，使资金准确应用项目当中。4结语综上所述，财政专项资金作为政策补贴、经济建设、社会保障、公共事业发展以及社会管理等具有指定用途资金，必须严肃对待资金管理中存在的风险。尤其针对财政专项资金管理可依，可从以下方面着手：首先改变补助形式，避免现金补给；中的制度和监督等方面问题更应根据实际情况提出相应的制度防范，确保有法可依。同时也需要优化资金分配，进一步做可以运用以奖代补形式，避免以往现金划拨形式支持项目建设，这种方式也在于避免相关部门骗取专项资金行为，与此同时还可运用减税方式作为补贴，防治资金出现违规情况，一旦58到治贪防腐，全面提升社会和经济效益。（下转第61页）

财会研究

为核算和控制、分析和预测财务状况、审计和内部控制、税收策划等，分别对应的能力为分析、管理、协作和灵活性。高级会计师为经营管理型，具备类似于财务战略、业绩和风险管理，对应的能力为决策、领导与创造性。在能力框架中，随着会计师自身等级的不断提高，职能也相应地增加，且逐渐增加了胜任能力。在不同职位中，可以充分地反映出能力框架所具有的不同职能，这对于评价会计人才十分有利。4.4会计人才评价体系的编制会计人员能力框架在构建过程中需要结合企业实际情况，以此可以增加人才评价体系的完善性，但是该体系主要包括两方面内容：一方面，专指会计人员所掌握的各项能力药物；另一方面，会计人员凭借掌握的职业能力或胜任能力来实现各项功能。在考核从业人员时，需要将财务会计内容结合起来，并采取各种各样的形式，确保能够将会计人员的职业能力充分发挥出来。评价职业能力与评价能力在人才评价体系中有明显的区别，具体体现在：目的的不同，即前者能够对会计人员是否具备能力职业与会计从业资格证书，后者通过衡量会计教育成效来对现有的会计教育体系进行不断的完善；对象方面：前者与后者分别为职业教育者和教育工作者；原则方面：前者具有明显的阶段性与有效性，后者的可靠性与持续性相对明显；考核形式上，前者以开卷书面为主，后者的考试主要是闭卷书面。总之，评价职业能力、评价能力要素在人才评价体系中具有很大的不同。（上接第58页）参考文献［1］江苏省常州市财政局课题组.财政专项资金管理中的风险防范［J］.财政科学,2017（12）.［2］崔玉华.事业单位财政专项资金预算的监督和管理强化方式［J］.经济技术协作信息,2017（17）.（上接第59页）

的可持续发展，必认真对待上述问题。根据笔者集团的情况，笔者提供以下几个拙见，期望在推行财务共享服务的企业中有一定的帮助。5筹建方案中应全面统筹考虑人才管理将是建立财务共享服务中心的关键挑战。对企业财务组织进行的一次大变革，改变财务人员分散且花大量时间进行基础核算会计业务的局面。按照上述的方案，分为财务决策人员、财务业务人员和财务共享人员。变化，势必对团队管理产生影响，既要考虑员工的意愿，也要保障分流财务人员的发展规划引导。同时。转岗和流失是必然，企业应提请做好应对措施，方可保障企业的稳定过渡。6组织架构中需清晰明确定位和职能ERP的普及，很多企业都有了集团财务管理系统、集团资人员身上。7实施过程中从整体规划中关注人员心态对于一名劳动者来说，应该没有人愿意长期从事简单重复的工作。因此，财务人员在选择的时候，都会比较担心自己变成机器一般，又担忧某一天自己直接被机器所取代。财务共享服务的出现，为实现追求效率和专业化，但是这并不意味员工成为机器。作为管理者，要积极地为共享服务的员工减轻心理的负担，使其轻装上阵。为此，管理者需要关注两方面内容，一方面保障财务共享员工的职业通道，包括职业生涯设计、岗位轮换机制、晋升机制、培训增值等形式；另一方面，应关注财务共享人员的工作状况，采取改善工作舒适度、员工心理辅导等形式。总之，采取各类的措施目的是帮助员工业绩上提效，专业上“保鲜”，业务上接轨、心理上舒缓，令员工乐意在新的岗位发光发热。参考文献［1］陆培利.浅谈财务共享服务中心模式的利弊［J］.财务与管理,2016（5）.［2］柴常委.财务共享服务中心（FSSC）项目实施的九大注意事项［J］.管理会计网,2018（4）.作者简介：谭文斌（1981-），男，会计师，本科，现任职位：高级财务经理（高级主管）。61［3］周习华.财政专项资金管理存在的若干问题及对策探讨［J］.中国经贸,2016（6）.［4］龚捷.L市财政专项资金管理问题及对策研究［D］.西南政法大学,2016.5结语科学技术的发展，在一定程度上会为各行各业的发展创造力良好的条件。通过构建较为健全的会计能力框架，可以促进会计人员综合素质、企业内部财务管理水平与核心竞争力的显著提高，指导会计人员能够更加准确的设计自身的职业，将客观的依据提供给多个层次的人员。值得一提的是，需要根据我国国情来完成对能力框架的构建，保证该框架时代特性鲜明，从而有助于做好会计人才评价工作，并且现实意义重大。综上所述，本文简单介绍了我国会计人员能力框架的现状与评价体系，然后从四个方面阐述了如何构建会计人才评价体系。参考文献［1］葛艳波.试析企业会计人员能力框架与会计人才评价［J］.现代经济信息,2013（21）.［2］侍冬岳.浅谈中小企业会计人员职业能力及素质要求［J］.办公室业务・理论探讨,2012（4）.［3］罗星.会计人员能力评价与考核问题探讨［J］.会计之友,［4］周宏,张巍,宗文龙,杨霁.企业会计人员能力框架与会计人才评价研究［J］.会计研究,2007（4）.［5］董淑兰.农业上市公司社会责任会计信息披露评价研究［J］.商业研究,2012（6）.作者简介：王乐（1990-），男，广西柳州，本科，江西师范大学，助理会计师，财务会计理论与方法。2013（11）.金管理系统，费用报销系统等等，切勿将财务共享服务停留在只是从物理上把分、子公司的财务人员集中在一起办公，这不是真正意义的财务共享服务。财务共享服务，将企业分散、重复的业务活动整合、优化、重组，促进企业集中高端资源和时间专注于高增值的核心业务活动。这才是核心竞争力提升的表现。此外，应在建立之初，明确定位和组织架构，确定对应的领导流程，以及相应的集团与下属机构分歧处理的原则，减少无效的沟通和指引，也免除权力问题直接转嫁至共享服务的财务